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榆林市城市建设局关于进一步规范我市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动的指导意见(试行)
2009/1/29 13:27:39 点击次数:[5180]
各县(区)建设局,神府经济开发区、榆林经济开发区建设局,各施工、招标代理单位,有关建设单位:
    为了进一步规范我市房屋建筑和市政基础设施工程的招标投标行为,根据《中华人民共和国招标投标法》、《陕西省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》、《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见》(建市[2005]208号)、《榆林市人民政府关于进一步规范招投标活动的通知》及相关法律、法规、规章的规定,结合我市实际,经研究,对我市房屋建筑和市政基础设施工程招投标有关问题提出具体指导意见,请各有关单位遵照执行。
    一、必须进行招标的建设工程项目应按规定进入有形建筑市场公开招标发包,各县(区)对规定以外的建设工程项目的招标交易地点,由各县(区)建设行政监督部门确定。
    二、招标人或招标代理机构应当将招标公告、资格预审文件、招标文件、资格预审报告等报实施监督管理的招标投标监督管理机构备案。招标投标监督管理机构应当自接材料之日起三个工作日内完成对备案材料的审查,如发现招标公告、资格预审文件、招标文件、资格预审报告有违反法律、法规及规章规定的,招标投标监督管理机构应当立即责令改正。未经备案或经备案发现有违法违规内容而未改正的,不得进行有关招投标活动。
    三、招标人不得以不合理条件限制或者排斥潜在投标人,不得对潜在投标人实行歧视待遇,不得对潜在投标人提出过高的资质等级或与招标工程实际要求不符等不合理条件。
     依法必须公开招标的工程项目施工招标实行资格预审的,采用最低投标价法评标的,招标人必须邀请所有合格申请人参加投标,不得对投标人的数量进行限制;采用综合评估法评标的,当合格申请人数量过多时,一般应在有关部门的监督下采用随机抽签的方法,特殊情况也可采用评分排名的方法选择规定数量的合理申请人参加投标,选择的合格投标申请人应当不少于7个。各级招投标监督管理机构应对资格预审不合格的申请人进行复审,切实强化监督职能,坚决杜绝各种恶意排斥潜在投标人的行为。
    四、为了预防和制止出借、挂靠资质,今后,凡资格预审备案、开标时各标人都必须提供必要相关证件的原件,即:营业执照,资质证书、安全生产许可证、法人代码证、项目经理资格证(本市企业须提供投标手册),如未能提供者,按自动放弃对待。
    五、严格投标保证金制度。为了在一定程序上遏制围标、陪标的不良行为,投标人在购买招标文件前按总投标总价的2%(以万元整楼核定,取高不取低),最高不超过80万元交纳投标保证金。投标保证金在市招标投标管理办公室指定的银行账户交纳(可采用现金、转账、电汇、汇票),然后凭交款凭证到市招标办换取收据证明,招标人或招标代理机构凭收据证明给予发售招标文件。今后,凡在资格预审阶段不声明放弃投标,而在入围后,又无正当理由拒不缴纳投标保证金的投标人,或投标保证金已缴纳,无正当理由在规定时间内不予投标的投标人,其投标保证金将不予退还,并对其投标人提出警告,将其行为记为不良记录,两次出现此不良记录者,停止其在本市的投标资格一年。
    六、严格工程造价人员的签章制度。工程量清单编制及招投标最高限价编制,必须由中级造价人员或造价工程师完成,并由造价工程师天签章;投标报价文件的编制必须按有关规定,由相应专业的造价人员或造价工程师完成并签章。
    七、为了严肃开标会纪律,开标时各投标企业与会负责人必须是投标企业的法定代表人或参加本项目投标的项目经理,参会时与会负责人必须持法定代表人资格证明书,或法人代表授权委托书和本人身份证,以便通过资格核验,不具备上述条件,视其自动放弃投标。
    八、投标项目的投标人至少三个或开标后经评标委员会评审合格的投标人少于三个的,招标人应当重新组织标,同时通知已提交投标文件的投标人,并退回其投标文件和投标保证金。
    九、建立中标候选区人公示制度,加强对确定的中标人的管理。今后,在确定中标候选人后,在中标通知书发出前,要将工程交易中心予以公示(采用邀请招标的项目只在建设工程交易中心公示),公示时间不得少于三个工作日,对收到投诉举报的建设项目,各级招投标监督管理机构要进行认真查处。
    十、加强承发包合同的备案管理。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内,按招标文件和中标人的投标文件订立书面合同,订立合同后,双方就将合同正本和副本送到同级招标投标管理机备案,合同订立不得有背离合同实质内容和违反国家有关承包合同条款。合同备案后,五日内退还投标保证金(县区合同备案后,应通知市招标投标管理办公室)。
    十一、加强评标专家的管理。建立评标专家的培训教育、定期考核和准入、清出制度,不断提高评标专家的综合素质。对不能胜任评标工作或有不良行为记录的评标专家,应当暂停或取消其评标专家资格,评标委员会中招标人的代表应当具备评标专家的相应条件。
    十二、规范招标代理机构行为,维护市场秩序。
    (一)招标代理机构应当在其资质等级许可的范围内,按法定程序和规定开展招标代理业务。招标人和招标代理机构必须依法签订书面代理合同,并报招投标管理机构备案。
    (二)招标代理机构必须依法代理招标,对其招标代理工作的准确性和合法性负责,除合同另有约定外,招标代理机构在招标人委托的权限范围内发出招标公告、资格预审文件、招标文件、评标报告和中标通知书等文书,应当加盖招标人公章和法定代表人的印章,并由招标代理机构加盖公章和专业化技术人员签章。
    (三)招标代理机构对资格预审文件、招标文件的收费应当合理,不得以赢利为目的超出工本费收取费用。
    (四) 招标代理机构应当保存代理工程完整的招标资料和各类文书,保存期自中标通知书发出之日起一般不得少于5年。
    (五) 招标代理机构违反国家有关规定,经查证核定,将依法对招标代理机构进行处理,还应当将负有直接和相应责任的专职人员清出招标代理机构。
     十三、招标人拖欠工程款或已竣工验收项目工程款未按合同约定全部支付的,不得进行新开项目的招标,各级招投标管理机构也不得为其办理招标备案事宜。建筑施工企业拖欠农民工资的不得参与招标项目的投标。
     十四、严格履行各级建设行政监督部门的监督职责。根据陕人发(2004)25号文件精神,在我市辖区内建设的各类房屋建筑和市政基础设施工程的招标必须在各级建设行政主管部门或其委托的招标投标管理机构的监督下进行。否则,其招标活动不予认可,不予办理相关手续,各级建设行政主管部门要切实履行好自己的职责,做既不越权又不失职。
各招标代理机构也必须严格按陕人发(2004)25号文件之规定,遵纪守法,合法经营,主动向业主做好有关招投标政策与法规的宣传、解释工作,按照招投标活动行政监督职责的分工,自觉接受各级行政监督部门的监督,峭得违法乱纪,扰乱正常的招投标市场。
    十五、本指导意见自发文之日起执行。
二00六年八月六日
 
 
 
 
 
 

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